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　　“三人談”研討嘉賓：

　　

　　◇王敬波　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長、教授

　　

　　◇楊新娥　北京市海淀區(qū)人民檢察院第七檢察部主任

　　

　　◇郭院麗　北京一零一中學(xué)學(xué)生處主任

　　

　　◇主持人：王海瑞

　　

　　編者按　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)”的要求，抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，推進(jìn)未成年人法治教育實(shí)施，提升未成年人保護(hù)水平，近日，檢察日報(bào)社主辦，最高人民檢察院第九檢察廳協(xié)助、指導(dǎo)，檢察傳媒研究院、最高檢影視中心承辦“‘一號檢察建議’和校園法治教育”三人談研討活動，邀請法學(xué)專家、教育專家和未檢業(yè)務(wù)專家，圍繞校園法治教育的時(shí)代背景與嬗變、校園法治教育與預(yù)防犯罪的關(guān)系、推動校園法治教育工作的多方力量等問題進(jìn)行研討，敬請關(guān)注。

　　

　　

　　王敬波：當(dāng)前，青少年法治教育沿著兩個(gè)軌跡進(jìn)行：一個(gè)是社會普法活動；另一個(gè)是在學(xué)校中開展的以學(xué)科教育為標(biāo)志的法治教育，重點(diǎn)是在思想品德課和思想政治課中傳遞法治教育。這兩者的差異非常大：社會普法沒有特別針對青少年進(jìn)行，具有隨機(jī)性和非系統(tǒng)性；學(xué)校法治教育的優(yōu)勢在于系統(tǒng)性強(qiáng)，更有針對性地對應(yīng)學(xué)生的身心特點(diǎn)。青少年法治教育進(jìn)入新發(fā)展階段，首先要特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，不能泛泛而論。法治教育其實(shí)是素質(zhì)教育或者是公民的底色教育。從這個(gè)角度來說，整個(gè)法治教育的目標(biāo)是多元化的，包括但不限于防止未成年人犯罪，同時(shí)也應(yīng)該是系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的。青少年法治教育是中國法治教育的未來，未來年輕一代的法治素養(yǎng)的養(yǎng)成決定我們整個(gè)國家法治發(fā)展方向，這是我們法治國家的一個(gè)基礎(chǔ)性工程。

　　

　　楊新娥：校園法治教育這幾年有兩點(diǎn)變化：第一，學(xué)校對法治教育的需求越來越迫切；第二，校園法治教育的內(nèi)容、形式更加豐富，在專業(yè)化、精細(xì)化上有很大提升。普法邊界就是普法專業(yè)性的問題。比如防性侵教育中，我們教孩子保護(hù)自己的身體。在開展活動的過程中，不能簡單地告訴孩子“辦理的案件中熟人性侵的非常多”，這樣，孩子可能就覺得周圍的環(huán)境是不安全的。這就需要我們讓孩子們有一個(gè)正確的認(rèn)識，就是犯罪的這一小部分人里可能熟人比較多，原因在于罪犯跟小孩有接觸機(jī)會，也有可能是老師或者家長對孩子照看得不是很到位，給了壞人可乘之機(jī)。但是在日常生活中，大部分人是好人，生活中我們都是互相幫助的，應(yīng)該給孩子們傳遞這種正確的理念。當(dāng)我們教育孩子如何安全自護(hù)時(shí)，需要用專業(yè)的字眼傳遞知識，用專業(yè)的語言體現(xiàn)專業(yè)的教育，給孩子傳遞正確的觀念。

　　

　　郭院麗：校園法治教育的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)變化是更加普及。如法治進(jìn)校園和檢察官擔(dān)任法治副校長活動在中小學(xué)已經(jīng)普遍地推廣開來，內(nèi)容也非常豐富。第二個(gè)變化是更加具有時(shí)效性。檢察官進(jìn)校園，與老師、學(xué)生座談，會根據(jù)學(xué)生的成長實(shí)際，有針對性地進(jìn)行法治教育活動，而這也與我們德育的“落小、落實(shí)、落細(xì)”的特點(diǎn)相結(jié)合。第三個(gè)變化是協(xié)同推進(jìn)。學(xué)校、家庭和社會共同推進(jìn)未成年人的法治教育，形成合力，這樣可以整合優(yōu)質(zhì)資源，共同促進(jìn)青少年成長。

　　

　　校園法治教育的主要目的是提高未成年人的法治意識，增強(qiáng)他們對法律的認(rèn)識和理解，培養(yǎng)法治公民。與專業(yè)法律人才的培養(yǎng)和專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)不同，并不是所有案件都適合向未成年人披露。校園法治教育的普法邊界主要是內(nèi)容邊界。目前，從教育部到各級主管部門再到基層學(xué)校，都采取了很多強(qiáng)有力措施來落實(shí)“一號檢察建議”的要求。比如，加強(qiáng)對老師的師德培養(yǎng)，強(qiáng)化教師準(zhǔn)入制度；進(jìn)行校園安全隱患排查，提高硬件保障；完善各項(xiàng)制度，包括宿舍管理制度、教師管理制度、社會人員進(jìn)入學(xué)校的核查制度等。

　　

　　

　　王敬波：我們發(fā)現(xiàn)，互動式、參與式、體驗(yàn)式的教學(xué)方式更受青少年歡迎。如學(xué)校中普遍采用的模擬法庭，有較強(qiáng)的參與感和體驗(yàn)感。目前，學(xué)校的法治教育內(nèi)容更加豐富，形式更加新穎。越貼近學(xué)生生活的法治教育形式，越能引發(fā)學(xué)生共鳴，教學(xué)效果就越好。參與式、體驗(yàn)式、互動式、思辨式的教學(xué)方式更有利于青少年法治意識的養(yǎng)成。

　　

　　楊新娥：對于不同年齡段群體，法治教育的內(nèi)容和方式是不一樣的。針對幼兒園階段，可以讓小朋友從互動小游戲中接受規(guī)則意識。針對小學(xué)生階段，我們會設(shè)計(jì)很多問答環(huán)節(jié)，比如什么叫隱私部位等，這種問答的互動形式對于小學(xué)生來說，特別容易接受。而對大年齡段的孩子來說，法治知識競賽、憲法誦讀等形式的活動更受歡迎。

　　

　　郭院麗：我們中學(xué)開展法治教育的形式主要有四類：第一類是法治進(jìn)校園活動，檢察官擔(dān)任法治副校長，這類活動給我們帶來系統(tǒng)的法治教育的課程和內(nèi)容，深受學(xué)生喜愛。第二類是大型主題教育活動，學(xué)校會邀請檢察官和法治副校長一起參加，共同見證未成年人的成長。這種活動一方面能夠讓檢察官和法治副校長更加清楚地了解未成年人的成長特點(diǎn)和需求，有針對性地進(jìn)行法治教育；另一方面，也讓學(xué)生感受到法治并不遙遠(yuǎn)。第三類是實(shí)踐活動，如組織學(xué)生到學(xué)校所在區(qū)法院旁聽庭審，到北京市知識產(chǎn)權(quán)法院進(jìn)行為期一周的職業(yè)體驗(yàn)。第四類是模擬法庭和校園微法庭。學(xué)生之間發(fā)生的分歧，可交給校園微法庭來裁決。

　　

　　

　　王敬波：學(xué)生身心特點(diǎn)決定了其不太容易區(qū)分什么是同學(xué)間的玩鬧，什么是違法行為。孩子間的玩笑、游戲與欺凌有幾個(gè)層次的區(qū)別：一是表現(xiàn)形式不同。同學(xué)之間開玩笑，可能只是同學(xué)間的一個(gè)小的交往事件，達(dá)不到欺凌的程度。如果行為表現(xiàn)為圍毆或掌摑，顯然它就達(dá)到欺凌的程度了。第二，損害程度不一樣。欺凌的損害后果非常嚴(yán)重。目前司法實(shí)踐中，主要依據(jù)行為的表現(xiàn)形式、行為的重復(fù)程度、損害后果，以及對被欺凌者所造成的影響等幾個(gè)方面來綜合判斷。一方面，要高度重視學(xué)生之間的欺凌所造成的損害后果，進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)，以便于司法實(shí)踐操作。另外，學(xué)生的身心特點(diǎn)使其不能完全控制自己的行為，對很多行為的邊界把握不夠清楚。從未成年人保護(hù)制度建設(shè)角度看，學(xué)校要建立學(xué)生欺凌防控制度，但這個(gè)邊界恐怕很難由學(xué)校自己確定。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又能關(guān)注到各地不同的特點(diǎn)，并且也應(yīng)給學(xué)校一定的自主權(quán)，能夠通過進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)使其更適用于本校。

　　

　　楊新娥：校園欺凌案件有的比較嚴(yán)重，一般都表現(xiàn)為尋釁滋事、故意傷害等。對于檢察機(jī)關(guān)而言，要做好兩件事：第一是辦理好案件，對行為準(zhǔn)確定性。同時(shí)，做好案件中相關(guān)人員的幫教和救助工作。對案件中的行為人，委托社工開展幫教和調(diào)查，對于不夠刑事責(zé)任年齡的人作臨界預(yù)防幫教。另外，會請專業(yè)的司法社工進(jìn)行幫教，進(jìn)入家庭。此外，可以為被害人聘請社工和心理咨詢師，對其進(jìn)行長期幫助。第二是發(fā)揮法治教育作用，真正達(dá)到預(yù)防犯罪目的。把專業(yè)的社工引入學(xué)校，發(fā)揮作用。他們主動參與班級的管理和班會的建設(shè)，能夠真正解決學(xué)生遇到的問題。

　　

　　郭院麗：中小學(xué)校園欺凌只是個(gè)別現(xiàn)象，但一旦發(fā)生，對學(xué)生的傷害非常大。我們學(xué)校處理校園欺凌可概括為“四個(gè)立即”：立即制止欺凌行為，采取有效行動，以儆效尤；立即對欺凌者和被欺凌者進(jìn)行單獨(dú)談話，掌握第一手資料；立即喚醒責(zé)任到位，必要時(shí)求助未檢部門；立即啟動心理干預(yù)機(jī)制，尤其是對被欺凌的孩子要讓他相信公平正義，慢慢被治愈。在處理欺凌事件的時(shí)候，一定要快，這個(gè)“快”是快速解決，不留后患；是眼疾手快，減少傷害；是在悲傷蔓延之前的快人一步，是在悲劇釀成之前的快馬一鞭。

　　

　　

　　王敬波：成效比較突出，但問題也存在。第一，心理咨詢老師配備不太到位，尤其在中西部經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，心理咨詢老師的配備不健全。第二，心理咨詢的工作機(jī)制不完善，包括如何打消學(xué)生顧慮，使其求助心理咨詢老師。第三，心理咨詢和醫(yī)療資源之間有效銜接機(jī)制需進(jìn)一步構(gòu)建。學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，老師要給予必要的疏導(dǎo)，如果后續(xù)學(xué)生出現(xiàn)比較嚴(yán)重的心理問題，需要送醫(yī)治療，就需要建立有效的送醫(yī)制度來解決。在學(xué)生心理教育問題上，教育部門、學(xué)校、家長有了較為深入的認(rèn)識。但仍然需要進(jìn)一步評估心理教育和其他知識性學(xué)科教育的關(guān)系，這需要更長遠(yuǎn)和宏觀的規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)開始進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加大師資培訓(xùn)和配備。另外，也要注重對家長的教育。

　　

　　楊新娥：心理教育對于未檢辦案來說是特別重要的工作。對于案件中的未成年人，無論是犯罪嫌疑人、被害人、涉案的需要救助的未成年人，我們都會委托社工，必要時(shí)委托專業(yè)的心理咨詢師來進(jìn)行心理教育。在具體案件中，未成年人犯罪表現(xiàn)出來的是違法犯罪，侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，但根源在于他們可能存在心理上的問題，需要專業(yè)的心理咨詢師給予幫助。在工作實(shí)踐中，心理疏導(dǎo)、教育已經(jīng)成為未檢辦案的機(jī)制之一。北京市檢察機(jī)關(guān)不少未檢檢察官具有心理咨詢師資格。未檢檢察官具備教育學(xué)和心理學(xué)的知識也是常規(guī)工作要求。

　　

　　郭院麗：20多年來，各個(gè)中小學(xué)的心理室從無到有，到現(xiàn)在已經(jīng)非常完善。如我們學(xué)校建立了比較完善的心理中心，配備心理老師，開設(shè)心理課程，成立心理社團(tuán)，組織心理測評，建立心理檔案。這對青少年的心理健康起到了保駕護(hù)航作用。尤其2020年新冠肺炎疫情期間，學(xué)校組織學(xué)生成立學(xué)生成長共同體，按照優(yōu)質(zhì)、均衡的原則，把6到7名學(xué)生組成一個(gè)學(xué)生成長共同體，每個(gè)共同體配備一位教師導(dǎo)師、一位家長導(dǎo)師和一位學(xué)長導(dǎo)師，以便保證學(xué)生的身心健康。

　　

　　

　　王敬波：一是對象不同。校園法治教育針對所有學(xué)生，專門教育主要針對有嚴(yán)重不良行為的未成年人。二是課程體系不同。對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，課程體系帶有較強(qiáng)的教育矯治的目的。三是教育的目標(biāo)不同。一般的校園法治教育目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的法律意識。對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生開展的專門教育更有針對性，目標(biāo)在于有效矯正其不良行為，促其回歸正常學(xué)校生活。

　　

　　楊新娥：專門教育跟一般學(xué)校的法治教育有很大區(qū)別。專門學(xué)校的學(xué)生有兩部分：一部分是有嚴(yán)重不良行為，特別需要培養(yǎng)法治和規(guī)則意識；另外一部分是不能適應(yīng)普通學(xué)校教育的群體，其行為與普通學(xué)生沒有太大差別，只是由于一些原因不能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)。對這類孩子，專門學(xué)校提供個(gè)性化教育。專門學(xué)校的法治教育在教育的針對性、強(qiáng)度和精細(xì)化程度上可能都是不同的。專門教育在國家教育體系中是非常重要的門類。預(yù)防未成年人犯罪法的實(shí)施對于這類教育的轉(zhuǎn)型和發(fā)展有較大幫助。

　　

　　郭院麗：專門學(xué)校是一種矯治模式，通過讓未成年人離開原來所受的不良環(huán)境的影響，在校園多重保護(hù)中，減少實(shí)行違法行為的幾率，同時(shí)彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育在這方面的不足，以及原生家庭愛和教育的缺位，提供一個(gè)比較適合其成長的環(huán)境。一般學(xué)校的法治教育主要是提高法律意識，增強(qiáng)對法律的認(rèn)識，培養(yǎng)法治公民，這是衡量現(xiàn)在社會文明程度的重要標(biāo)志，同時(shí)也是全面落實(shí)依法治國方略的內(nèi)在要求。

　　

　　

　　王敬波：目前，學(xué)校的法治教育還存在一些問題，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間不平衡。北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，在師資配備上更加到位，但是有相當(dāng)一些地區(qū)缺少或者沒有法治教育方面的師資配備，課程體系難以開展。此外，學(xué)校對法治教育的認(rèn)知還存在冷熱不均。有些學(xué)校對法治教育的認(rèn)知度比較高，能夠保障課程體系的安排，但也有部分學(xué)校更重視學(xué)科教育，對法治教育的認(rèn)知仍然停留在說起來重要、忙起來不要的階段。這個(gè)問題不光是學(xué)校的問題，更是整個(gè)社會認(rèn)知的問題。

　　

　　楊新娥：進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾、未成年人及家長對于法治教育的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”的階段。校園的法治教育在校園內(nèi)部自身建設(shè)上還需要提升，主要問題是相關(guān)師資專業(yè)性較低，從個(gè)人的角度說，得到專業(yè)提升的機(jī)會少。另外，在處理學(xué)生之間發(fā)生的具體問題時(shí)，科學(xué)方案比較匱乏。校園法治建設(shè)對未成年人的成長非常重要，既要從大的角度把師資和專業(yè)性做好，在小的方面，要能真正解決具體問題。

　　

　　郭院麗：法治教育是學(xué)生綜合素養(yǎng)培育的重要內(nèi)容。一方面，學(xué)校希望能夠不斷創(chuàng)新法治教育的形式和內(nèi)容，挖掘適合中學(xué)生的法治教育，把法治思想和理念講到學(xué)生的心里去，使其內(nèi)化于心、外化于形。另一方面，作為直接面向青少年的學(xué)校，更加了解青少年的成長需求，更有可能把青少年發(fā)展過程中成長的需求，如學(xué)生希望有什么樣的教育資源，向社會的相關(guān)機(jī)構(gòu)作出反饋，以便整合優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　

　　

　　王敬波：“一號檢察建議”對于推動全社會提高對法治教育的認(rèn)識起到了非常重要的作用，在很大程度上提高了社會對法治教育的認(rèn)知程度，也是對全社會的普法教育。通過“一號檢察建議”，檢察官們積極踴躍地?fù)?dān)任法治副校長，參與學(xué)校的法治教育，成為推動學(xué)校法治教育的重要力量。在學(xué)校，既懂法，又懂教育和學(xué)生心理的老師非常缺乏，未檢檢察官就是這類人才，素養(yǎng)非常高，又有比較高的教育知識儲備，有很鮮活的案例。“一號檢察建議”推動了檢校合作，調(diào)動檢察院的各方面資源和力量，幫助學(xué)校提升法治教育效果，豐富學(xué)校法治教育形式，是非常好的工作機(jī)制。

　　

　　楊新娥：我經(jīng)常思考檢察官進(jìn)校園的優(yōu)勢在哪？如何做出自己特色的法治教育？第一，源于檢察官的權(quán)威性。老師們經(jīng)常提到，檢察官穿著制服來到學(xué)校，使學(xué)生對這個(gè)職業(yè)及形象有天然權(quán)威的感覺，檢察官所講法律知識更能讓學(xué)生信服。第二，源于檢察官的專業(yè)性。檢察官擁有的最優(yōu)勢資源是辦理的大量案件，能夠通過這些案件以合適的方式向?qū)W生傳遞規(guī)律性的內(nèi)容，讓他們學(xué)會預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，遵守規(guī)則，避免侵害別人和被別人侵害。第三，“誰執(zhí)法誰普法”，檢察官應(yīng)該承擔(dān)起這樣的社會責(zé)任。

　　

　　郭院麗：專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做當(dāng)然是最好的。我們的“法治進(jìn)校園”“法治副校長”關(guān)心未成年人的成長，也帶來司法一線豐富的案例。相比學(xué)校開設(shè)的法治課，學(xué)生更愿意聽檢察官講課。在校園模擬招聘會中，我們邀請的法官和檢察官的專業(yè)素養(yǎng)都非常高，積極熱情地跟學(xué)生交流。這種對孩子潛移默化的影響可能勝過很多說教。

　　

　　

　　王敬波：這個(gè)問題是青少年法治教育、青少年教育中最具挑戰(zhàn)性的問題，單靠一方的努力無法實(shí)現(xiàn)。第一，要加大制度建設(shè)的力度，比如互聯(lián)網(wǎng)審查制度的落實(shí)、落地。第二，要依靠學(xué)校實(shí)現(xiàn)相應(yīng)保障。比如在學(xué)生使用的手機(jī)、電子設(shè)備中安裝必要的軟件，通過軟件控制學(xué)生的使用時(shí)間等，這些可以通過制度建設(shè)和技術(shù)手段進(jìn)行。第三，需要家校協(xié)同。學(xué)校有多種方式進(jìn)行控制，且效果比較好。比較難的是在家庭方面進(jìn)行努力，因?yàn)榧议L可能自己每天都在刷手機(jī)。

　　

　　楊新娥：這兩年未成年人犯罪案件，有不少都跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)聯(lián)。首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。其次，從未成年人普法教育角度出發(fā)，加強(qiáng)未成年人和家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)。再次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行參與社會治理的職責(zé)，尤其是公益訴訟檢察職能發(fā)展起來后，未成年人檢察要發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的優(yōu)勢，做好未成年人公益訴訟檢察工作。檢察機(jī)關(guān)以前辦一個(gè)刑事案件，可能受益的是一個(gè)孩子和一個(gè)家庭，而未檢公益訴訟案件，可能受益的是整個(gè)社會，包括許多孩子和家庭。

　　

　　郭院麗：要解決這個(gè)問題應(yīng)該堵疏并舉，堵是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給孩子們營造一個(gè)良好的文化氛圍。同時(shí)，要引導(dǎo)未成年人形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。分?jǐn)?shù)的高低只是一時(shí)的高下，“三觀”正確才是一世的財(cái)富。此外，社會要有比較好的支持系統(tǒng)。如果一個(gè)孩子在生活中比較苦悶，他可以求助老師、向同伴傾訴，除此之外還應(yīng)該有其他的傾訴途徑和解決渠道。最后，家庭教育一定要到位。家是一個(gè)講愛的地方，要給孩子足夠的安全感和幸福感。